| ----在治理乱收费乱摊派乱罚款工作中，有人提出，为何有的收费虽是付出了劳动代价也被视为乱收费，有的并没有付出劳动代价却被视为合法收费，究竟怎样理解合法收费与乱收费？这一问题关系到能否顺利进行治理“三乱”工作。现就此谈几点认识。
----收费有三种，即；经营性、事业性、行政性收费。三种收费又各有不同的内容和特点。
----经营性收费是以赢利为目的并向社会提供服务从而收取费用的收费行为．特点有二，其一，收费标准与产品和商品价格一样有成本、有利税，比如，在旅店、浴池、理发、照相等经营性收费项目的收费标准中，不但包含着房屋折旧、设备折旧、水电费、物料消耗、服务人员工资、福利费、管理费等成本外还包括税金和合理的利润。其二，增减收费项目和调定标准，过去全部由国家确定，而近几年随着改革的需要放开了不少项目的定价权其项目主要有小型修理业、信息、咨询、广告、家庭服务、服务小费等与人民生活关系不十分密切的收费项目。近两年又根据搞活经营企业和发展饮食业的需要放开了饮食毛利率。放开的收费项目实行市场调节由经营单位或经营个体户自行定价。但对水陆空交通运输、邮资水电费、保险费等占人民生活消费支出比重较大的经营性收费项目仍由国家严格控制，根据规定的管理权限，由业务主管部门提出，物价部门或人民政府确定。
----事业性收费，一是不以赢利为目的为社会提供服务并收取费用的收费，其特点是收费标准并不考虑成本和利税，而是按财政拨款和提供服务的支出情况本着补偿合理费用的原则确定。比如，制定学费、卫生费等事业性收费标准时只考虑财政拨款情况和进行教育或卫生事业中支出情况以及人民群众和企业的付费承受能力确定合理的收费标准。其二是增减项目和调定标准，全部由国家来确定。即，根据管理权限的规定，由业务主管部门提出经物价财政部门审核后由人民政府或国务院批准。
----行政性收费是指国家机关为加强社会管理，依照法律法规和规章的规定而收取的收费。特点是一种强制性的收费行为。主要项目有各种管理费等，还有按规定确需发放的各种车牌、门牌，各类许可证、执照、护照户口本等也属于行政性收费，但这一类收费经批准后只准收取工本费。增减项目和调定标准全部由国家来确定。
从上述三种不同性质的收费中看出，收费是与等价交换的商品买卖不一样，其中不但有提供劳务和服务收取相应代价的经营性收费，又有提供服务而不进行等价交换和不以赢利为目的只为事业支出而收取费用的事业性收费。还有不提供劳务和服务，只是依照法律、法规的规定收费的行政性收费。不但如此，在每种收费中存在着遵守和 行才能收费的法律规定。
----由此，我们可以理解到，收费的正确与否其界线并不在于是否付出劳动和收费的合理和不合理上，而关键在于是否符合收费的有关法规上，即主要看合法和不合法的问题。
----因为，第一，在所有的收费中付出劳动收取相应代价这是合理的，但并不一定都是合法的，因为有的收费也许是收费法规上不允许收费的项目，这就成为合理而不合法，仍属于乱收费。第二，在事业性收费中，尽管付出多大的劳动也只能按规定的标准收费，也就是说，学校讲了更多的课，卫生队扫了更多的马路也只能规定的标准收取学费和卫生费，不能超标准收费。这一现象与上述现象相反属于不合理而合法的。再说行政性收费是只是依照法规收费仍是合法的，这里即谈不上付没付出劳动问题，又谈不上合理和不合理的问题。
----所以，收费是作为一种执行法律法规和规章的行为，无法用付出劳动的代价和合理不合理的尺度来衡量是否正确的收费还是乱收费。只能用收费的有关法规这一唯一的尺度来衡量。现行的收费法规主要有中华人民共和国价格管理条理和吉林省收费罚款没收财务管理条理，以及各种具体项目的文件规定。只要符合这些法律的规定，都是正确而合法的。反之都属于乱收费。目前乱收费的具体表现有以下几个方面；
----一，未经许可收费。我省现在实行收费许可证制度，即，凡是有收费项目的单位必须到当地物价部门办理收费许可证。物价部门经审核后对收费单位确定收费项目和标准以及计量单位，并发收费许可证和收费员证。但目前有不少单位和个体户对此不引起重视，未经许可和未办许可证收费。
----二，超越规定的管理权限收费。收费除放开项目外全部由国家根据不同项目分级管理。而目前不但存在越权管理现象而且连一些业务主管部门和乡镇人民政府也向所单位批准确定收费项目和标准。
----三，自立项目收费。目前自立项目收费现象较多。特别是行政机关和事业单位利用职权和行业特点随意立项目收费，什么管理费、手续费、处处都是，几乎到衙门没有钱办不成事。还有学校等社会福利的单位，这个活动费、那个赞助费接连不断，使企业和广大人民群众叫苦连天。
----四，不按规定的标准收费。除了放开的项目外，所有收费必须严格执行规定的标准。而有一些单位和个体户随意提高标准收费。比如，有些出租车司机不管标准随意要费，喊出多少就少。
----五，不按规定的计量单位收费。收费时必须按规定的计量单位收费。但有一些单位为了图个方便或者为了多收费换用计量单位收费，从而造成乱收费。比如暂住人口管理费{这次清理中已取缔}原来是按规定由暂住人口每月一次向当地派出所交纳管理费五元，但有些派出所对此嫌麻烦，把每月改用每年，一次性收一年的管理费六十元。结果，住几天或住几个月的暂住人口多交不该交的费。
----六，不使用统一规定的票据收费。收费单位收费后必须出具统一规定的收据，其中经营性要出具印有税务印章收据；行政事业性收费要出具印有财政印章的收据。但有不少单位乱用收据，而且开白条或不开收据，这些也属于乱收费。
----了解收费的一般知识和分清乱收费的界限以及乱收费的实际内容，有助于搞好治理乱收费的工作。乱收费已成为一大公害，直接影响社会主义商品经济的建立和社会的稳定，因此我们必须；
----一，广泛的宣传有关收费的法规，使执收单位和个体户提高法制观念，自觉遵纪守法。
----二，要进一步加强监督检查工作切实维护法律尊严，保护企业及人民群众的合法权益。
----三，动员企业和广大人民群众抵制乱收费现象。凡收费单位或有关人员收费时不亮收费员证或不按规定收费时要拒付，并及时举报到有关部门处理。从而把治理乱收费的工作引向深入。------------------- |
